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不斷激發創新主體活力
時間：2022-11-09 來源：人民日報 作者：邵錦文 任曉剛
構建新發展格局是把握未來發展主動權的戰略性布局和先手棋，其最本質的特征是實現高水平的自立自強。習近平總書記在黨的二十大報告中強調：“必須堅持科技是第一生產力”“創新是第一動力”。這為我們推進高水平科技自立自強提供了科學指引。當前，百年變局與世紀疫情疊加，國際形勢不穩定性不確定性增多，全球產業鏈供應鏈面臨重構，科技創新成為國際戰略博弈的主要戰場，圍繞科技制高點的競爭空前激烈。黨的二十大報告確立了到2035年“實現高水平科技自立自強，進入創新型國家前列”的目標。加快實現高水平科技自立自強，必須強化企業科技創新主體地位，加快轉變政府科技管理職能，營造良好創新生態，不斷激發創新主體活力。
強化企業科技創新主體地位。習近平總書記指出：“強化企業科技創新主體地位。”企業離市場最近，對市場需求反應靈敏，適應市場需求進行創新的愿望強烈。新時代十年，我國企業科技創新主體地位不斷增強，創新要素加速向企業匯聚。高新技術企業數量從4.9萬家增長到33萬家；全社會研發投入中，企業研發投入占比達到76%以上；2021年國家重點研發計劃立項中，企業牽頭或參與的接近八成。當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，科學技術和經濟社會發展加速滲透融合。我國已進入新發展階段，正在加快構建新發展格局。企業發展，產業升級，經濟高質量發展，都要更多依靠自主創新。要支持科技型骨干企業充分發揮引領作用，將市場需求導向貫穿于投融資、研發、評價等各環節，建立多層次、多元化的投融資機制和人才引進及培養機制，引導創新要素向企業集聚。支持龍頭企業整合科研院所、高等院校力量，建立創新聯合體。完善金融支持創新體系，積極發揮創業板、科創板、新三板支持創新的功能作用，促進各類資金向創新活動配置。
加快轉變政府科技管理職能。習近平總書記指出：“要加快轉變政府科技管理職能，發揮好組織優勢。”我國科技隊伍蘊藏著巨大創新潛能，關鍵是要通過深化科技體制改革把這種潛能有效釋放出來，做好科技管理改革的加減法，減掉繁瑣過時的機制障礙，增加創新創造的動力活力。要以更大勇氣加快轉變政府科技管理職能，堅持抓戰略、抓改革、抓規劃、抓服務的定位，讓政府部門把更多精力轉到定戰略、定方針、定政策和搞好服務上來，為千千萬萬科技工作者和市場主體創造良好環境、提供基礎條件，發揮好組織協調作用。加強對關系根本和全局的科學問題的研究部署，集合精銳力量，作出戰略性安排，加強對重大科研項目的領導和指導，引導創新主體在關鍵領域、“卡脖子”技術上下更大功夫。整合財政科研投入體制，重點投向戰略性關鍵性領域，改變部門分割、小而散的狀態。強化成果導向，精簡科研項目管理流程，改革重大科技項目立項和組織實施機制，給予高校和科研院所更多自主權，給予創新領軍人才更大技術路線決定權和經費使用權。
形成具有全球競爭力的開放創新生態。習近平總書記強調：“要改善科技創新生態，激發創新創造活力”。當前，我國在一些前沿領域開始進入并跑、領跑階段，科技實力正在從量的積累邁向質的飛躍，從點的突破邁向系統能力提升。接下來，需要營造更好的科技創新生態，讓科技創新成果源源不斷涌現出來。其中，一個重要方面是健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，充分發揮國家作為重大科技創新組織者的作用，支持周期長、風險大、難度高、前景好的戰略性科學計劃和科學工程，抓系統布局、系統組織、跨界集成，把政府、市場、社會等各方面力量擰成一股繩。加大對基礎研究的長期穩定支持，推動基礎研究、應用研究和產業化融通發展。構建協同攻關的組織運行機制，高效配置科技力量和創新資源，強化跨領域跨學科協同攻關，形成關鍵核心技術攻關強大合力。創新科技成果轉化機制，發揮企業主體作用和政府統籌作用，促進資金、技術、應用、市場等要素對接，打通產學研創新鏈、價值鏈。營造良好人才創新生態環境，聚天下英才而用之，構建以創新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系，充分激發廣大科技人員的積極性、主動性、創造性。深度參與全球科技治理，貢獻中國智慧和中國方案，塑造科技向善的文化理念，讓科技更好增進人類福祉。
（作者為北京市科學技術研究院研究員）
責任編輯：張緒梅 高林
執行編輯：柏堯
