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緊緊抓住主要矛盾為群眾辦實事
時間：2022-12-30 來源：學(xué)習(xí)安徽網(wǎng)原創(chuàng) 作者：王小龍 張緒梅 高林
習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上指出：“著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展！”人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。新的征程上，我們必須緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊抓住人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾為群眾辦實事，始終同人民想在一起、干在一起，切實解決老百姓急難愁盼問題，繼續(xù)為實現(xiàn)人民對美好生活的向往不懈努力。
一、緊緊圍繞發(fā)展不充分解決老百姓急難愁盼問題
習(xí)近平總書記指出：“我國社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求。”我們要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步。“不充分”是“不平衡”產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)，發(fā)展的不充分主要是指整 個社會的發(fā)展總量尚不豐富、發(fā)展程度尚不夠高、發(fā)展態(tài)勢尚不夠穩(wěn)固。現(xiàn)階段，我國發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上，解決好發(fā)展不充分的問題，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。要根據(jù)新發(fā)展階段的新要求，聚焦創(chuàng)新、綠色、開放發(fā)展不充分突出問題，堅持尊重社會發(fā)展規(guī)律與尊重人民主體地位的一致性，想群眾之所想，急群眾之所急，從戰(zhàn)略高 度解決老百姓最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（一）著力解決老百姓在創(chuàng)新發(fā)展方面的急難愁盼問題
黨的十八大以來，我國科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機、高鐵、北斗等重大創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，科技創(chuàng)新勢頭強勁，一些前沿領(lǐng)域開始進入并跑、領(lǐng)跑階段。但仍需清醒看到，我國創(chuàng)新發(fā)展不充分問題依然突出。比如，基礎(chǔ)研究薄弱，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人；中小企業(yè)專業(yè)化水平較低，創(chuàng)新動力能力不足；創(chuàng)新體制機制難以適應(yīng)時代發(fā)展，科技成果評價機制有待完善；等等。習(xí)近平總書記指出：“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能。”加快科技創(chuàng)新，必須確立以人民為中心的價值導(dǎo)向，把滿足人民對美好生活的向往作為科技創(chuàng)新的落腳點，把惠民、利民、富民、改善民生作為科技創(chuàng)新的重要方向，確保科技事業(yè)始終服務(wù)于人的全面發(fā)展。
1.圍繞“四個面向”和“成果轉(zhuǎn)化”求解關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人問題
關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器，買是買不來的，只能立足自主創(chuàng)新、自立自強。堅持“四個面向”，把握科技發(fā)展趨勢，聚焦國家戰(zhàn)略需求，集中精銳，加強基礎(chǔ)研究，增強原始創(chuàng)新能力，在石油天然氣、基礎(chǔ)原材料、高端芯片、工業(yè)軟件、農(nóng)作物種子等的關(guān)鍵核心技術(shù)上全力攻堅，加快突破一批藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用設(shè)備、疫苗等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，用先進科技護航人民生命健康。加快推進科技 成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，打造轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺，培養(yǎng)既懂技術(shù)、又懂市場的科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)理人，大力實施科技成果應(yīng)用示范和科技惠民工程，推動科技創(chuàng)新成果更多惠及全體人民。
2.圍繞“四送一服”和“專精特新”求解中小企業(yè)創(chuàng)新動力能力不足問題
“眾”，積厚成勢；“創(chuàng)”，破繭成蝶。開展“四送一服”專項行動，深入企業(yè)園區(qū)送思想送政策，堅定企業(yè)發(fā)展信心，加速惠企政策兌現(xiàn)；深入企業(yè)園區(qū)送創(chuàng)新項目，協(xié)助各地謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快招引創(chuàng)新項目；深入企業(yè)園區(qū)送生產(chǎn)要素，摸排企業(yè)在融資、科技、用工等方面要素需求，幫助企業(yè)緩解要素制約難題；深入企業(yè)走訪調(diào)研，聽取企業(yè)意見建議，幫助解決實際困難，激發(fā)企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。聚焦培育專精特新“小巨人”企業(yè)，加大創(chuàng)新投入，推進工業(yè)“四基”領(lǐng)域或制造強國戰(zhàn)略明確的十大重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“補短板”和“鍛長板”；促進數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化改造，業(yè)務(wù)系統(tǒng)向云端遷移，并通過工業(yè)設(shè)計促進提品質(zhì)和創(chuàng)品牌。通過不斷提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平，助力實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)做實做強做優(yōu)，為人民美好生活提供堅實物質(zhì)保障。
3.圍繞“破四唯”和“立新標”求解科技成果評價機制不完善問題
科技評價是科技活動的指揮棒，對科技事業(yè)的健康發(fā)展起到重要作用。破解“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”問題，全面糾正科技成果評價中單純重數(shù)量指標、輕質(zhì)量貢獻等不良傾向，對具有重大學(xué)術(shù)影響、取得顯著應(yīng)用效果、為經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全作出突出貢獻等高質(zhì)量成果，提高其考核評價權(quán)重；科學(xué)確定個人、團隊和單位在科技成果產(chǎn)出中的貢獻，堅決扭轉(zhuǎn)過分重排名、爭排名的不良傾向，鼓勵廣大科技工作者把論文寫在祖國大地上。建立更科學(xué)、更公平的評價標準，確立科技成果分類評價體系，實現(xiàn)基礎(chǔ)研究成果以同行評議為主，應(yīng)用研究成果以行業(yè)用戶和社會評價為主等等；建立政府、市場、第三方機構(gòu)、金融投資機構(gòu)等多主體評價機制，形成與之相適應(yīng)的考核評價方式，切實把以科技創(chuàng)新質(zhì)量、績效、貢獻為核心的正確評價導(dǎo)向樹立起來，把多元分類評價體系健全起來，發(fā)揮人民在科技創(chuàng)新中的主體作用，讓心懷“國之大者”擔任主角，讓創(chuàng)新源泉充分涌流。
（二）著力解決老百姓在綠色發(fā)展方面的急難愁盼問題
黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，各地不以GDP論英雄，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后產(chǎn)能，祖國大地正在綠起來、美起來。同時，我們也要清醒看到，同建設(shè)美麗中國的目標相比，同人民對美好生活的新期待相比，我國綠色發(fā)展不充分問題依然突出。比如，我國生態(tài)文明建設(shè)水平依然滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴重；有些人在生活上求“大”求“奢”，浪費嚴重；部分地方和公眾對垃圾分類工作認識不到位，垃圾分類工作推進緩慢；生態(tài)系統(tǒng)退化，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，食品安全形勢依然嚴峻；等等。習(xí)近平總書記指出，我們要“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗”。優(yōu)美的 生態(tài)環(huán)境是人民對美好生活的需要，這就需要我們堅持綠色發(fā)展，大力提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，讓百姓望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。
1.圍繞解決資源消耗和環(huán)境污染推動形成綠色生產(chǎn)方式
生產(chǎn)方式能否實現(xiàn)“綠色化”，直接關(guān)系人民幸福。推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，實行最嚴格的耕地保護、水資源管理制度，強化對能源、水資源、建設(shè)用地總量和強度的雙控管理，用最小的資源環(huán)境代價取得最大的經(jīng)濟社會效益；全面推動重點領(lǐng)域低碳循環(huán)發(fā)展，加強高能耗行業(yè)能耗管理，強化建筑、交通節(jié)能，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，推動各種廢棄物等集中處理和資源化利用，更好滿足人民群眾日益增長的美好用能需求。控制污染物排放，做好“三散”治理，對“散亂污”企業(yè)開展拉網(wǎng)式排查清理，建立臺賬，制定措施，徹底整治；加強散煤管控，全力推進“雙替代”工作，實現(xiàn)清潔取暖；構(gòu)建企業(yè)和社會綠色供應(yīng)鏈，推進綠色包裝、綠色采購、綠色物流、綠色回收，實現(xiàn)從源頭到末端的全過程“綠化”，大幅減少生產(chǎn)和流通過程中的能源資源消耗和污染物排放，讓良好環(huán)境成為人民生活的增長點。
2.圍繞解決奢侈浪費和垃圾分類引導(dǎo)培育綠色生活方式
綠色生活方式是一種文明健康的現(xiàn)代生活方式，它包括生活理念綠色化、消費行為綠色化。反對奢侈浪費，筑牢綠色消費理念，結(jié)合生態(tài)文明宣傳教育，引導(dǎo)居民更多選擇節(jié)能家電、綠色住宅、新能源汽車等產(chǎn)品；傳承理性消費文化，大力宣傳堅守本真、勤儉互助的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引導(dǎo)公眾自覺抵制過度消費、跟風消費、攀比消費；踐行綠色生態(tài)觀，從自己做起，從節(jié)約電、水、油、氣等身邊小事做起，影響并帶動身邊更多的人改變生活方式，形成全社會人民群眾共同參與的良好風尚，努力使厲行節(jié)約、反對浪費在全社會蔚然成風。推進垃圾分類，下足功夫，加強挨家挨戶上門指導(dǎo)和垃圾投放點現(xiàn)場“教學(xué)”工作，鼓勵小區(qū)居民自行協(xié)商垃圾房布置、垃圾投放時間等問題，引導(dǎo)更多群眾參與到“解題”中來；樹立系統(tǒng)觀念，將垃圾分類納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，將垃圾分類學(xué)習(xí)納 入中小學(xué)“開學(xué)第一課”，納入黨員干部必修課；推動由點到面，普遍推行垃圾分類制度，督促引導(dǎo)更多人行動起來，培養(yǎng)垃圾分類的好習(xí)慣，一起為改善生活環(huán)境努力。
3.圍繞解決天藍、水凈和食品安全深化生態(tài)環(huán)境治理
良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。集中攻克突出生態(tài)環(huán)境問題，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，推進生態(tài)保護補償制度建設(shè)；強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣；統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，有效保護居民飲用水安全，堅決治理城市黑臭水體；推進土壤污染防治，有效管控農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風險，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，讓老百姓實實在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。加強食品安全工作，堅持最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，增強食品安全監(jiān)管統(tǒng)一性和專業(yè)性，切實提高食品安全監(jiān)管水平和能力；加強食品安全依法治理，加強基層基礎(chǔ)工作，建設(shè)職業(yè)化檢查員隊伍，提高餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平，加強從“農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全 工作，嚴防、嚴管、嚴控食品安全風險，保證廣大人民群眾吃得放心、安心，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
（三）著力解決老百姓在開放發(fā)展方面的急難愁盼問題
黨的十八大以來，我國堅定不移擴大對外開放，加快國內(nèi)制度規(guī)則與國際接軌，推動開放型經(jīng)濟新體制逐步健全，開放事業(yè)不斷取得新發(fā)展、新提高、新突破。同時，我們也要清醒地看到，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，面對世界經(jīng)濟深度衰退、國際貿(mào)易和投資大幅萎縮、國際金融市場動蕩、經(jīng)濟全球化遭遇逆流、一些國家保護主義和單邊主義盛行、地緣政治風險上升等不利局面，特別是新冠肺炎疫情的影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨重大挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)國際循環(huán)明顯弱化。國內(nèi)方面，部分地區(qū)不關(guān)心建設(shè)全國統(tǒng)一的大市場、暢通全國大循環(huán)，只考慮建設(shè)本地區(qū)本區(qū)域小市場、搞自己的小循環(huán)，同時供給體系還難以適應(yīng)新發(fā)展階段的新情況和新變化。習(xí)近平總書記指出，對外開放是基本國策，我們“要全面提高對外開放水平，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢”。開放發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分，以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶，也是滿足人民群眾高品質(zhì)生活需要的必然要求。
1.圍繞解決原材料進不來和貨物出不去推動構(gòu)建新發(fā)展格局
加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是根據(jù)新的形勢提出引領(lǐng)發(fā)展的新思路，是把握我國未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略性布局和先手棋。面對原材料進不來，積極推進進口多元化，加強國際合作，幫扶因環(huán)境受困的外貿(mào)企業(yè)，拓展重要原材料、關(guān)鍵零部件、核心裝備等進口來源；構(gòu)建強大的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤，只要國內(nèi)循環(huán)越順暢，就越能形成對全球資源要素的引力場，吸引全球資源要素向國內(nèi)聚集，進而解決原材料進口難題。面對貨物出不去，要注重了解國際事務(wù)，深入研究利益攸關(guān)國、貿(mào)易伙伴國、投資對象國的情況，通過參與國際市場競爭，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強我國出口產(chǎn)品和服務(wù)競爭力；發(fā)揮國內(nèi)市場巨大優(yōu)勢，建立起擴大內(nèi)需的有效制度，釋放內(nèi)需潛力，擴大居民消費，實現(xiàn)貨物內(nèi)部消化和居民日常消費的有機統(tǒng)一。
2.圍繞建設(shè)全國統(tǒng)一大市場暢通國內(nèi)大循環(huán)
國內(nèi)大循環(huán)是全國統(tǒng)一的大循環(huán)體系，而不是不同區(qū)域各自為政的小循環(huán)體系。各地要堅持全國一盤棋思想，找準自己在國內(nèi)大循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際情況，充分發(fā)揮各自積極性與主動性，去除自身市場壁壘、行政壁壘，避免重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競爭，將各地的特色和比較優(yōu)勢發(fā)揮到極致，實現(xiàn)勞動力、土地、資本等要素在全國統(tǒng)一大市場里的科學(xué)合理配置；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)、分配、流通和消費的各個環(huán)節(jié)，打通“區(qū)塊”、“省域”和“城市”、“城鄉(xiāng)”等不同區(qū)域空間之間的經(jīng)濟循環(huán)，形成以國民經(jīng)濟循環(huán)順暢、國內(nèi)分工不斷深化、國家技術(shù)水平不斷進步為內(nèi)生動力的經(jīng)濟循環(huán)體系，為人民美好生活提供有力支撐。
3.圍繞提升產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈促進國內(nèi)國際雙循環(huán)
促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，是中國立足自身實際、順應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢所作出的主動選擇。繼續(xù)擴大對外開放，積極推動高標準自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)擴圍提質(zhì)，大幅降低市場準入條件，完善負面清單管理，加大引資引智力度，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，提高產(chǎn)業(yè)鏈自主性和現(xiàn)代化水平；順應(yīng)全球價值鏈重構(gòu)趨勢，不斷夯實有利于亞太區(qū)域價值鏈發(fā)展的制度基礎(chǔ)，加快推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定、加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判，探索參與全面且先進的跨太平洋合作伙伴關(guān)系合作的可能性，通過深化地區(qū)范圍的貿(mào)易投資自由化，促進區(qū)域分工合作和供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建中國價值鏈的全球板塊，持續(xù)提高人民生活水平。
二、緊緊圍繞發(fā)展不平衡解決老百姓急難愁盼問題
習(xí)近平總書記指出：“要著眼于滿足人民日益增長的美好生活需要，貫徹新發(fā)展理念，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，提高發(fā)展質(zhì)量，不斷提高人民生活品質(zhì)、生活品位。”當前，世界百年未有之大變局加速演變，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，我國發(fā)展不平衡不充分的問題依然比較突出。新的征程上，我們要實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要聚焦協(xié)調(diào)、共享、黨的建設(shè)發(fā)展不平衡，自覺主動解決好老百姓在發(fā)展不平衡方面的急難愁盼問題，不斷朝著全體人民共同富裕邁進。
（一）著力解決老百姓在協(xié)調(diào)發(fā)展方面的急難愁盼問題
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央與時俱進、科學(xué)決策，我國城鄉(xiāng)差距逐步縮小，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)增強，社會主義精神文明建設(shè)深入推進，全體人民精神文化生活日益豐富。同時，必須清醒地看到，我國協(xié)調(diào)發(fā)展不平衡問題依然突出。比如，農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，城鄉(xiāng)要素雙向流動通道還未完全打通；區(qū)域分化現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享程度不高；文化產(chǎn)品供給存在一定程度的“供需錯位”，一些公共文化服務(wù)設(shè)施利用率不高；等等。習(xí)近平總書記強調(diào)：“協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標，同時還是評價發(fā)展的標準和尺度，是發(fā)展兩點論和重點論的統(tǒng)一，是發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一，是發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一。”推動協(xié)調(diào)發(fā)展，就要抓住老百姓在協(xié)調(diào)發(fā)展方面的急難愁盼問題，用心用情用力為群眾辦實事、解難題，把人民安居樂業(yè)、安危冷暖放在心上，努力讓群眾看到變化、得到實惠。
1.聚焦人才和要素求解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題
民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。著力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，培育一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)場主、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社和集體經(jīng)濟組織帶頭人，大力挖掘鄉(xiāng)村各類能工巧匠、傳統(tǒng)技藝傳承人，以及鄉(xiāng)村其他各類實用人才的培養(yǎng)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，切實全面提升鄉(xiāng)村未來勞動力的素質(zhì)和能力。深化要素市場配套改革，促進城鄉(xiāng)資源要素充分對流，破除城鄉(xiāng)間人、錢、地等關(guān)鍵要素自由流動、有效配置和平等交換的制度障礙，暢通人才、技術(shù)、管理等要素的下鄉(xiāng)通道，促進要素更多向鄉(xiāng)村流動，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
2.聚焦基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)求解區(qū)域發(fā)展不平衡問題
加快補齊區(qū)域發(fā)展短板、縮小區(qū)域差距，是推動共同富裕前進道路上的重要任務(wù)。加強頂層設(shè)計和科學(xué)規(guī)劃，聚焦提升交通、能源、信息、水利等基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力的發(fā)展目標，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合交通運輸體系，優(yōu)化提升信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動形成布局合理、功能完善、銜接順暢、運作高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快建立醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)等基本公共服務(wù)跨城鄉(xiāng)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)銜接制度，研究制定跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)具體辦法和配套措施，加強區(qū)域基本公共服務(wù)標準和制度銜接，強化跨區(qū)域基本公共服務(wù)統(tǒng)籌合作，穩(wěn)步推進區(qū)域公共服務(wù)共建共享。
3.聚焦文化產(chǎn)品和文化設(shè)施求解物質(zhì)文明和精神文明發(fā)展不平衡問題
實現(xiàn)民族復(fù)興，既需要強大的物質(zhì)力量，也需要強大的精神力量。立足老百姓的特點和需求，大力推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，努力推出更多反映新時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品；重視群眾在文化需求方面發(fā)生的變化，在內(nèi)容資源上不斷進行更新，更多運用現(xiàn)代科技手段，不斷擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，讓人民群眾享有更加充實、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。堅持公共屬性，從百姓立場來看待公共文化設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和運營，規(guī)范現(xiàn)有公共文化設(shè)施的使用和管理，補齊公共文化設(shè)施發(fā)展短板，在城市更新等項目中加大基層文化設(shè)施配套建設(shè)力度，鼓勵社會資本參與公共文化設(shè)施建設(shè)及運營管理，不斷提高公共文化服務(wù)設(shè)施供需的匹配程度，充分滿足群眾的文化需求。
（二）著力解決老百姓在共享發(fā)展方面的急難愁盼問題
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從人民群眾最關(guān)心的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等問題入手，群眾收入明顯增加，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)不斷完善，人民生活發(fā)生了翻天覆地的變化。但目前，我國共享發(fā)展不平衡問題依然突出。比如，行業(yè)之間收入差距拉大、收入增長和百姓預(yù)期存在差距、低收入者勞動報酬偏低；部分地區(qū)還存在住房難、上學(xué) 難、看病難、養(yǎng)老難等問題。習(xí)近平總書記指出：“社會建設(shè)要以共建共享為基本原則，在體制機制、制度政策上系統(tǒng)謀劃，從保障和改善民生做起，堅持群眾想什么、我們就干什么，既盡力而為又量力而行，多一些雪中送炭，使各項工作都做到愿望和效果相統(tǒng)一。”推動共享發(fā)展，就要從老百姓最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的共享發(fā)展不平衡問題入手，把群眾呼聲作為反饋信號，把群眾需要作為重 要選擇，把群眾滿意作為基本標準，誠心誠意辦實事，盡心盡力解難事，堅持不懈做好事，以看得見的變化回應(yīng)群眾期盼。
1.聚焦增收和就業(yè)求解收入不平衡問題
就業(yè)是民生之本，收入乃民生之源。優(yōu)化政府、企業(yè)、居民之間分配格局，合理提高勞動報酬及其在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，完善創(chuàng)新要素參與分配機制，拓寬城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入渠道，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，充分發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，暢通社會各方面參與慈善和社會救助的渠道，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。強化就業(yè)優(yōu)先政策，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，增加就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)工作，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和多渠道靈活就業(yè)，大力發(fā)展各種層次的職業(yè)教育，加大對勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，深化構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進充分就業(yè)。
2.聚焦住房和上學(xué)求解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡問題
基礎(chǔ)設(shè)施是否完善直接關(guān)系到老百姓的生產(chǎn)生活質(zhì)量。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，完善住房市場體系和住房保障體系，針對新市民、低收入困難群眾等重點群體，有效增加保障性住房供給，對房價比較高、流動人口多的城市，土地供應(yīng)向租賃住房建設(shè)傾斜，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，擴大保障性租賃住房供給，加快完善長租房政策，使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利，確保實現(xiàn)人民群眾住有所居。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，建成覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，通過新建、改建、擴建等方式加大學(xué)校及配套設(shè)施建設(shè)保障力度，改善義務(wù)教育和學(xué)前教育辦學(xué)條件，利用信息化手段共享優(yōu)質(zhì)資源，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，切實保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，讓每個孩子有學(xué)上、上好學(xué)。
3.聚焦醫(yī)療和養(yǎng)老求解公共服務(wù)不平衡問題
優(yōu)化基本公共服務(wù)供給是改善和提升民生福祉的重要途徑，是滿足人民日益增長的美好生活需要的根本要求。堅持政府主導(dǎo)、公益性主導(dǎo)、公立醫(yī)院主導(dǎo)，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，發(fā)展緊密型城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體，建立高質(zhì)量的分級診療體系，創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)模式，建設(shè)智慧醫(yī)院，發(fā)展遠程醫(yī)療和互聯(lián)網(wǎng)診療，推廣多學(xué)科診療、日間手術(shù)等服務(wù)模式，從而更好地滿足群眾多層次、多樣化的醫(yī)療需求。加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進社區(qū)，大力發(fā)展各類像日間照料、康復(fù)護理、助行助餐等多元化社區(qū)服務(wù)，加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療、保險、旅游等產(chǎn)業(yè)融合步伐，大力發(fā)展旅居養(yǎng)老、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)等新興業(yè)態(tài)，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。
（三）著力解決老百姓在黨的建設(shè)方面的急難愁盼問題
黨的十八大以來，隨著黨的建設(shè)新的偉大工程深入推進，全國460多萬個基層黨組織共筑堅強戰(zhàn)斗堡壘，9000多萬名黨員爭當先鋒模范，黨員干部隊伍煥發(fā)生機，黨的執(zhí)政根基進一步夯實，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅強組織保證。但黨的建設(shè)不平衡問題依然突出。比如一些非公企業(yè)黨組織作用發(fā)揮不充分，黨員流動性大；教師師德師風問題依然存在，不少青少年群體對國家、民族、社會的負責精神和使命感不夠堅定；一些農(nóng)村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化，黨員先鋒模范作用不明顯等等。習(xí)近平總書記指出，基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，要堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓緊補齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮廣大黨員在改革發(fā)展穩(wěn)定中的先鋒模范作用。提高黨建水平，就要緊緊圍繞老百姓關(guān)心的黨的建設(shè)發(fā)展不平衡問題，抓住與老百姓切身利益相關(guān)的揪心事、煩心事、操心事，真心實意為群眾排憂解難。
1.聚焦黨組織作用發(fā)揮和黨員教育管理求解非公黨建發(fā)展不平衡問題
加強非公企業(yè)黨的建設(shè)工作，是鞏固擴大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)的現(xiàn)實需要，也是推進非公經(jīng)濟健康發(fā)展的內(nèi)源動力。一方面，高度重視非公企業(yè)黨組織的組織力建設(shè)，著力加強黨組織規(guī)范化建設(shè)，加強與企業(yè)主的溝通交流，取得企業(yè)主對黨建工作的支持，指導(dǎo)非公企業(yè)圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展黨的工作，在服務(wù)企業(yè)決策、開拓市場、革新技術(shù)、提高效益等方面發(fā)揮作用，將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，組織活力轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展動力，推動企業(yè)加快發(fā)展。另一方面，堅持講究共性又突出特性，把準企業(yè)黨員的特征，把黨員的身份、工作性質(zhì)、需求等有機結(jié)合，按正式黨員、預(yù)備黨員、流動黨員等分層分類進行管理，將非公企業(yè)黨員教育管理工作與生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合，注重發(fā)展黨員工作，把生產(chǎn)經(jīng)營骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營骨干，確保黨員“留得住”。
2.聚焦師德師風和思政教育求解學(xué)校黨建不平衡問題
教育是國之大計、黨之大計。一方面，常態(tài)化推進師德培育涵養(yǎng)，將各類師德規(guī)范納入新教師崗前培訓(xùn)和在職教師全員培訓(xùn)必修內(nèi)容，創(chuàng)新師德教育方式，強化高校教師“四史”教育，設(shè)立以教書育人為導(dǎo)向的獎勵，建立教育行業(yè)從業(yè)限制制度，將師德師風作為教師招聘引進、職稱評審、崗位聘用、導(dǎo)師遴選、評優(yōu)獎勵、聘期考核、項目申報等的首要要求和第一標準，不斷提升教師思想政治 素質(zhì)和師德素養(yǎng)。另一方面，加快構(gòu)建學(xué)校思想政治工作體系，實施時代新人培育工程，充分發(fā)揮馬克思主義理論、哲學(xué)、歷史學(xué)等學(xué)科“鑄魂育人”功能，完善青少年理想信念教育齊抓共管機制，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
3.聚焦黨組織戰(zhàn)斗力和黨員行動力求解農(nóng)村基層黨建不平衡問題
農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。把農(nóng)村基層黨建放到全村經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中去謀劃設(shè)計，加強農(nóng)村基層黨建改革創(chuàng)新，培養(yǎng)能帶領(lǐng)群眾共同致富的村“兩委”隊伍，建立規(guī)范化鄉(xiāng)村治理體系，實行民主決策制度化、民主監(jiān)督常態(tài)化，增強黨組織帶領(lǐng)村莊和農(nóng)民致富的發(fā)展力，把黨支部建設(shè)成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。堅持集中培訓(xùn)制度，有計劃地組織黨員參加集中輪訓(xùn)培訓(xùn)、黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育，用好黨的組織生活這一經(jīng)常性手段，落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等基本制度，組織黨員定期參加支部主題黨日、按期交納黨費，設(shè)立黨員示范崗、黨員責任區(qū)，開展設(shè)崗定責、承諾踐諾，從政治、思想、工作、生活上激勵關(guān)懷幫扶黨員，激勵黨員新時代新?lián)斝伦鳛椤?/span>
（入選《百年輝煌的生成密碼》一書）
責任編輯：張緒梅 高林
執(zhí)行編輯：柏堯
