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為什么要把維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全作為重中之重
時(shí)間：2023-07-04 來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：楊虎濤
前不久召開的二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議指出，“要完善新發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)政策，把維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全作為重中之重”。早在2020年，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)，“為保障我國產(chǎn)業(yè)安全和國家安全，要著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈”。對此，我們要深入理解和認(rèn)識(shí)，積極采取措施優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。
經(jīng)濟(jì)安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。只有確保經(jīng)濟(jì)安全，才能為社會(huì)發(fā)展提供持續(xù)、穩(wěn)定和可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)安全事關(guān)國計(jì)民生，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)安全提供重要支撐，是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，一些國家保護(hù)主義、單邊主義盛行，全球宏觀經(jīng)濟(jì)治理面臨不確定性，對全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈帶來很大影響。數(shù)字制造技術(shù)的發(fā)展在重塑傳統(tǒng)制造業(yè)生產(chǎn)方式的同時(shí)，也改變了不同國家參與國際分工的比較優(yōu)勢，勞動(dòng)力成本重要性的下降開始使部分制造業(yè)向發(fā)達(dá)國家回流。這些都使我國產(chǎn)業(yè)安全面臨挑戰(zhàn)。
隨著全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和貿(mào)易體系的發(fā)展，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已經(jīng)形成了極為復(fù)雜、互為嵌套的全球研發(fā)、生產(chǎn)、供應(yīng)與貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。在相互依賴的全球經(jīng)濟(jì)體系中，要實(shí)現(xiàn)本國的產(chǎn)業(yè)安全，就需要強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)控制能力。而強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)控制力，提高一國產(chǎn)業(yè)安全水平，則需要系統(tǒng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，并使三者形成保障產(chǎn)業(yè)安全的合力。
產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈雖然在全球網(wǎng)絡(luò)中都有體現(xiàn)，但側(cè)重不同。一般來說，產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)調(diào)分工水平和生產(chǎn)能力，供應(yīng)鏈強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程中的連接程度，價(jià)值鏈強(qiáng)調(diào)在全球貿(mào)易體系中的附加值差異。產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，分別從不同的角度，折射出開放經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)中的綜合地位。從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，產(chǎn)業(yè)鏈長，意味著一國經(jīng)濟(jì)可孕育出的行業(yè)更富有多樣性，也意味著生產(chǎn)供應(yīng)能力強(qiáng)，但并不意味著產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)，更不意味著產(chǎn)業(yè)鏈安全度和自主性高。從供應(yīng)鏈的角度看，供應(yīng)鏈的完備性、穩(wěn)定性和及時(shí)響應(yīng)速度，不僅在微觀層次上保障了企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的可循環(huán)和可持續(xù)，也為效率提升奠定了基礎(chǔ)。從價(jià)值鏈角度看，一國的產(chǎn)業(yè)若是能處于價(jià)值鏈高端，就能把握產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)鏈的全球布局中贏得主動(dòng)，進(jìn)而把握供應(yīng)鏈的布局。
從提升產(chǎn)業(yè)安全目的出發(fā)，產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化重點(diǎn)應(yīng)放在產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和技術(shù)生態(tài)體系的打造上，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈韌性。在全球化的分工體系中，保障和提升產(chǎn)業(yè)安全，并不是要通過產(chǎn)業(yè)鏈的全鏈國產(chǎn)化來實(shí)現(xiàn)，而是需要通過在產(chǎn)業(yè)的若干重要節(jié)點(diǎn)上形成合力，提高產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，形成技術(shù)反制能力。在供應(yīng)鏈安全的提升方面，對不同的產(chǎn)品要有不同的策略。目前，我國的初級(jí)產(chǎn)品及一些高科技領(lǐng)域的產(chǎn)品，對外依存度還比較高。對于初級(jí)產(chǎn)品的供應(yīng)，重在優(yōu)化供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，形成多樣性的供應(yīng)來源。對于高科技產(chǎn)品，要堅(jiān)定不移地走自主創(chuàng)新之路，化解斷供風(fēng)險(xiǎn)。還要看到，當(dāng)前發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)全球價(jià)值鏈、占據(jù)高附加值環(huán)節(jié)，主要是通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)、關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)，依托高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來實(shí)現(xiàn)。我們要提升價(jià)值鏈位置，不僅需要企業(yè)向高附加值環(huán)節(jié)拓展，更需要發(fā)揮既有產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，助力向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。
總的來看，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的特征和發(fā)展趨勢，重新評估我國產(chǎn)業(yè)安全現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上系統(tǒng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，提升價(jià)值鏈水平，是保障我國產(chǎn)業(yè)安全的當(dāng)務(wù)之急。
（作者系中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）
責(zé)任編輯：李 悅
執(zhí)行編輯：柏 堯
